2017年法律熱點摘錄

一、《慈善信托管理辦法》

2017年7月10日，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

慈善是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于鼓勵社會各界樂善好施，扶貧濟困、守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。習(xí)近平總書記指出：“慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，慈善事業(yè)在促進社會和諧中的作用日益顯現(xiàn)”。十二屆全國人大第四次會議通過的《慈善法》專設(shè)“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了信托制度將在我國慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 制定《辦法》的基本思路是，一是堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道；二是堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用；三是堅持風(fēng)險為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行；四是堅持問題導(dǎo)向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。

 《辦法》共9章、65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)督管理和信息公開、法律責(zé)任、附則等九個方面的內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，自2016年9月1日《慈善法》施行以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規(guī)模約1.24億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個慈善公益領(lǐng)域。下一步，民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)將建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。

二、《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》

2017年7月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 《意見》明確，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持創(chuàng)新為本、高端引領(lǐng)，改革先行、精準(zhǔn)施策，人才優(yōu)先、主體聯(lián)動，市場主導(dǎo)、資源聚合，價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。

《意見》提出五個領(lǐng)域的政策措施。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，保護知識產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；二是拓展企業(yè)融資渠道，不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題；三是促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是完善人才流動激勵機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍；五是創(chuàng)新政府管理方式，持續(xù)“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進試點示范，加強文化建設(shè)，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要進一步細(xì)化政策措施，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

三、《專利優(yōu)先審查管理辦法》

2017年6月23日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會議審議通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》），新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時廢止。新《辦法》修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬U展優(yōu)先審查的適用范圍

　　原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請的優(yōu)先審查，不涉及實用新型和外觀設(shè)計專利申請，也沒有包括專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請、實用新型和外觀設(shè)計專利申請，發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利申請的復(fù)審以及發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

　?。ǘ┩晟苾?yōu)先審查的適用條件

　　除了原《辦法》中規(guī)定的與國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外，新《辦法》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國制造2025》等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

　?。ㄈ┖喕瘍?yōu)先審查的辦理手續(xù)

　　從方便申請人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進一步簡化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報告，請求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計信息材料；在某些情況下,不再需要國務(wù)院相關(guān)部門或者省級