2017年法律熱點(diǎn)摘錄

一、《慈善信托管理辦法》

2017年7月10日，銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），標(biāo)志著我國(guó)慈善信托規(guī)制體系基本建立。

慈善是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)各界樂(lè)善好施，扶貧濟(jì)困、守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用日益顯現(xiàn)”。十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《慈善法》專(zhuān)設(shè)“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了信托制度將在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 制定《辦法》的基本思路是，一是堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國(guó)慈善事業(yè)的重要渠道；二是堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用；三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽(yáng)光化運(yùn)行；四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決慈善信托實(shí)踐中的瓶頸和障礙。

 《辦法》共9章、65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開(kāi)、法律責(zé)任、附則等九個(gè)方面的內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年9月1日《慈善法》施行以來(lái)，共成立慈善信托32筆，實(shí)收信托規(guī)模約1.24億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等多個(gè)慈善公益領(lǐng)域。下一步，民政部門(mén)和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管有效性。

二、《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》

2017年7月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

 《意見(jiàn)》明確，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新為本、高端引領(lǐng)，改革先行、精準(zhǔn)施策，人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)、資源聚合，價(jià)值創(chuàng)造、共享發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出五個(gè)領(lǐng)域的政策措施。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；二是拓展企業(yè)融資渠道，不斷完善金融財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動(dòng)破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題；三是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際高層次人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍；五是創(chuàng)新政府管理方式，持續(xù)“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。

三、《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》

2017年6月23日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱(chēng)新《辦法》），新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。新《辦法》修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬U(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍

　　原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，不涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)，也沒(méi)有包括專(zhuān)利復(fù)審和專(zhuān)利權(quán)無(wú)效宣告案件。新《辦法》的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的專(zhuān)利權(quán)無(wú)效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專(zhuān)利優(yōu)先審查制度。

　　（二）完善優(yōu)先審查的適用條件

　　除了原《辦法》中規(guī)定的與國(guó)家產(chǎn)業(yè)相關(guān)的適用優(yōu)先審查的情形外，新《辦法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《中國(guó)制造2025》等重要文件的政策部署，并參考其他國(guó)家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，擴(kuò)充和豐富了適用優(yōu)先審查的情形。

　?。ㄈ┖?jiǎn)化優(yōu)先審查的辦理手續(xù)

　　從方便申請(qǐng)人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報(bào)告，請(qǐng)求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料；在某些情況下,不再需要國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)或者省級(jí)