人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 財政部 農業(yè)農村部 鄉(xiāng)村振興局聯合發(fā)布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》部署要求，切實做好“十四五”時期農村金融服務工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局聯合發(fā)布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，并對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作提出了明確要求。人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牽頭對金融幫扶政策進行調整優(yōu)化，并做好與鄉(xiāng)村振興金融服務的有效銜接，統(tǒng)籌謀劃，明確工作要求、工作重點和主要舉措，為金融機構開展業(yè)務提供支持和指導。

　　《意見》提出，金融機構要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農產品的融資保障、建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、增加對農業(yè)農村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉(xiāng)村建設行動的有效模式、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務等八個重點領域，加大金融資源投入。

　　《意見》對原金融精準扶貧產品和金融支農產品、民生領域貸款產品等進行整合優(yōu)化，以小額信用貸款、產業(yè)帶動貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、民生領域貸款、農村資產抵押質押貸款、農業(yè)農村基礎設施建設貸款、保險產品等十類金融產品為重點，充分發(fā)揮信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場合力，增強政策的針對性和可操作性。

　　《意見》對銀行業(yè)金融機構提升服務能力提出了明確要求，督促銀行業(yè)金融機構健全農村金融組織體系、改進內部資源配置和政策安排、強化金融科技賦能。同時，《意見》明確，將通過推進農村信用體系建設、改善農村支付服務環(huán)境、推動儲蓄國債下鄉(xiāng)、開展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護等，持續(xù)完善農村基礎金融服務，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，并通過資金支持、財稅獎補和風險分擔、考核評價和監(jiān)管約束等措施，強化對銀行業(yè)金融機構的激勵約束。

　　下一步，人民銀行將進一步加強與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局等部門的溝通合作，充分總結借鑒金融精準幫扶工作成效經驗，強化統(tǒng)計監(jiān)測，推進數據共享，推動《意見》落實落地，切實鞏固好金融扶貧工作成果，不斷提升金融服務鄉(xiāng)村振興質效，助力農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。（完）附件：

　　中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 財政部

　　農業(yè)農村部 鄉(xiāng)村振興局關于金融支持鞏固

　　拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見

　　銀發(fā)〔2021〕171號

　　為切實做好“十四五”時期農村金融服務工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》部署，貫徹新發(fā)展理念，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新金融產品和服務，健全金融組織體系，完善基礎金融服務，引導更多金融資源投入“三農”領域，助力農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供金融支撐。

　?。ǘ┛傮w目標。2021年，金融精準扶貧政策體系和工作機制同金融服務鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，各項政策和制度調整優(yōu)化。存量金融精準扶貧貸款風險可控，對脫貧地區(qū)和脫貧人口的信貸支持接續(xù)推進，涉農貸款穩(wěn)步增長，多元化融資渠道進一步拓寬。

　　到2025年，金融扶貧成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力明顯增強。金融服務鄉(xiāng)村振興的體制機制進一步健全，信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場支農作用有效發(fā)揮，農村信用體系建設深入推進，鄉(xiāng)村振興重點領域融資狀況持續(xù)改善，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平顯著提升。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.平穩(wěn)過渡和梯次推進相結合。嚴格落實“四個不摘”要求，分層次、有梯度地調整優(yōu)化金融幫扶政策，合理把握節(jié)奏、力度和時限，確保對脫貧地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度總體穩(wěn)定，切實鞏固好脫貧攻堅成果。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)通過發(fā)展產業(yè)、改善農業(yè)農村基礎設施等，夯實發(fā)展基礎，穩(wěn)步提升發(fā)展水平。對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象，參照脫貧人口相關政策予以支持。

　　2.統(tǒng)籌謀劃和因地制宜相結合。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃布局、增強政策合力，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。同時，鼓勵各地結合發(fā)展實際，因地制宜探索形成特色化金融支持方案，加強典型經驗的總結宣傳推廣。

　　3.市場化運作和政策扶持相結合。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，綜合運用貨幣政策、金融監(jiān)管政策和考核評估手段，健全金融服務鄉(xiāng)村振興的體制機制，推動形成市場化、可持續(xù)的業(yè)務模式。發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，健全政府性融資擔保和風險分擔機制，提高金融機構開展涉農業(yè)務的積極性。

　　4.鼓勵創(chuàng)新和防控風險相結合。鼓勵金融機構創(chuàng)新工作機制、產品體系和服務模式，加強金融科技手段運用，推出更多差異化金融產品和服務，持續(xù)提升農村金融服務質效。同時，督促金融機構強化信貸風險防控，規(guī)范法人治理和內控機制，加強貸款資金用途和質量監(jiān)測。優(yōu)化農村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

　　二、加大對重點領域的金融資源投入

　?。ㄒ唬╈柟掏卣姑撠毠猿晒?。過渡期內，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展的內生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，鼓勵擴大對脫貧地區(qū)產品和服務消費，推動產品和服務“走出去”。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加大對易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的金融支持力度。繼續(xù)做好定點幫扶工作，選優(yōu)配強干部，為幫扶地區(qū)提供政策、資金、信息、技術、人才等支持。

　?。ǘ┘哟髮亦l(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜。在總結金融精準扶貧典型經驗的基礎上，鼓勵和引導金融機構在產品和服務創(chuàng)新、信貸資源配置、資金轉移定價、績效考核等方面對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜。過渡期內，國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行應在依法合規(guī)、風險可控前提下，力爭每年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款平均增速高于本機構各項貸款平均增速。

　?。ㄈ娀瘜Z食等重要農產品的融資保障。全力做好糧食安全金融服務，圍繞高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵有實力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國際競爭力和定價權的大糧商。繼續(xù)做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農產品穩(wěn)產保供金融服務，促進農產品市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒔∪N業(yè)發(fā)展融資支持體系。建立重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測制度，強化銀企對接，對符合條件的育種基礎性研究和重點育種項目給予中長期信貸支持，加大對南繁硅谷、制種基地和良種繁育體系的金融支持力度。鼓勵天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)和農業(yè)關鍵核心技術攻關的資金投入，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)通過股權、債券市場進行直接融資。

　?。ㄎ澹┲С謽嫿ìF代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。積極滿足鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、農產品流通體系、農業(yè)現代化示范區(qū)建設、智慧農業(yè)建設、農業(yè)科技提升等領域的多樣化融資需求，創(chuàng)新支持休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村康養(yǎng)、海洋牧場等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的有效模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質核心企業(yè)作用，加強金融機構與核心企業(yè)協(xié)同配合，因地制宜創(chuàng)新供應鏈金融產品。推動開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點。支持創(chuàng)建產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化聯合體。

　　（六）增加對農業(yè)農村綠色發(fā)展的資金投入。圍繞畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農業(yè)面源污染綜合治理、農村水系綜合整治、國土綠化等領域，創(chuàng)新投融資方式。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金支持農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　（七）研究支持鄉(xiāng)村建設行動的有效模式。在明確還款來源、收益覆蓋成本、符合地方政府債務管理規(guī)定的基礎上，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，加大對鄉(xiāng)村建設的中長期信貸支持力度，推動改善農村道路交通、水利、供電、供氣、通信、人居環(huán)境整治、倉儲保鮮冷鏈物流、農產品產地市場等基礎設施，助力農村基礎設施提檔升級。

　　（八）做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務。支持引導工商資本下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，鼓勵金融機構依法合規(guī)開發(fā)適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的金融產品和服務模式。加大金融服務縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，支持縣域打造特色主導產業(yè)和各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強縣域經濟發(fā)展實力。完善針對農村電商的融資、結算等金融服務。

　　三、豐富服務鄉(xiāng)村振興的金融產品體系

　　（一）大力開展小額信用貸款。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，強化戶貸戶用戶還原則，繼續(xù)對脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產和開展經營。做好脫貧人口小額信貸質量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，符合條件的要及時啟動風險補償機制，推動脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。進一步發(fā)展農戶小額信用貸款，人民銀行分支機構要根據當地經濟發(fā)展情況，指導轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構制定完善農戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

　?。ǘ﹦?chuàng)新開展產業(yè)帶動貸款。將產業(yè)扶貧貸款調整為產業(yè)帶動貸款，銀行業(yè)金融機構根據經營主體帶動脫貧人口、易返貧致貧人口和農村低收入人口數量，按照商業(yè)可持續(xù)原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發(fā)揮經營主體的帶動作用，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　?。ㄈ╅_發(fā)新型農業(yè)經營主體貸款產品。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體特點，開發(fā)專屬貸款產品，并在市場化、可持續(xù)的基礎上積極開辦新型農業(yè)經營主體貸款業(yè)務，增加首貸、信用貸。各地農業(yè)農村部門定期更新發(fā)布示范類新型農業(yè)經營主體名單，向銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構推送。

　　（四）加大民生領域貸款支持力度。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，逐步落實免除反擔保相關政策要求，切實滿足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。繼續(xù)實施國家助學貸款政策，幫助高校家庭經濟困難學生支付在校學習期間的學費、住宿費等，減輕高校家庭經濟困難學生經濟負擔。

　　（五）拓寬農村資產抵押質押物范圍。積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業(yè)務，大力開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設施等抵押質押貸款業(yè)務。在農村宅基地制度改革試點地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農民住房財產權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務。在具備條件的地區(qū)探索開展農村集體經營性資產股份質押貸款、農墾國有農用地使用權抵押貸款、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款、林權抵押貸款等業(yè)務。相關單位要繼續(xù)完善確權登記頒證、價值評估、流轉交易、抵押物處置等配套機制，加大動產和權利擔保統(tǒng)一登記業(yè)務推廣力度，暢通農村資產抵押質押融資鏈條。

　?。┰黾愚r業(yè)農村基礎設施建設貸款投放。銀行業(yè)金融機構要努力增加農村基礎設施建設貸款和農田基本建設貸款投放，在風險可控前提下，鼓勵根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進度、投資回報周期等，適當延長貸款期限，積極發(fā)放中長期貸款。對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎設施建設項目，在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，支持金融機構在審慎合規(guī)經營基礎上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

　?。ㄆ撸┨嵘r業(yè)保險服務能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，將地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴大到全國，鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農產品保險，增加特色產業(yè)保險品類，提高養(yǎng)殖保險覆蓋面，提升天然橡膠保險保障水平。支持保費補貼資金向糧食主產區(qū)傾斜。完善農業(yè)再保險體系，健全農業(yè)大災風險分散機制，鼓勵降低脫貧地區(qū)再保險業(yè)務分保費率。

　?。ò耍┻M一步發(fā)揮保險保障作用。積極運用保險產品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區(qū)開展商業(yè)防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農村低收入人口的保險產品體系。支持保險公司繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作，配合各地政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實施政策傾斜，包括降低起付線、提高報銷比例、逐步取消封頂線等。鼓勵保險公司加大產品創(chuàng)新力度，醫(yī)療保險產品可在定價、賠付條件、保障范圍等方面對脫貧人口適當優(yōu)惠。鼓勵保險公司經辦基本醫(yī)保、醫(yī)療救助，實現不同醫(yī)保制度間的有效銜接。鼓勵保險公司圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)相應的養(yǎng)老保險、健康保險產品。

　　（九）暢通涉農企業(yè)直接融資渠道。繼續(xù)做好存量扶貧票據的接續(xù)工作，推廣鄉(xiāng)村振興票據，支持企業(yè)籌集資金用于鄉(xiāng)村振興領域，鼓勵募集資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續(xù)支持符合條件的涉農企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體設立或參與市場化運作的脫貧地區(qū)產業(yè)投資基金和公益基金，通過注資、入股等方式支持脫貧地區(qū)發(fā)展。

　?。ㄊ┌l(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現和避險功能。持續(xù)豐富農產品期貨產品體系，上市更多涉農期貨品種，完善期貨合約和規(guī)則體系，提供更多符合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求的標準化期貨產品，引導帶動農業(yè)經營主體提高農產品的標準化程度，努力實現“優(yōu)質優(yōu)價”。支持農業(yè)經營主體利用期貨市場開展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉讓手續(xù)費。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵期貨公司風險管理子公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供更加多元便捷的風險管理服務。

　　四、提升銀行業(yè)金融機構服務能力

　?。ㄒ唬┙∪r村金融組織體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構，國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行將扶貧金融事業(yè)部調整為鄉(xiāng)村振興部，鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設立專門的鄉(xiāng)村振興金融部或在相關部門下單列鄉(xiāng)村振興金融服務條線，下沉服務重心、延伸服務半徑，保持農村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)網點基本穩(wěn)定，支持打造鄉(xiāng)村振興金融服務特色支行或網點。農村商業(yè)銀行、農村信用社等農村中小金融機構要強化支農支小定位，優(yōu)化資金投向，合理控制用于非信貸業(yè)務的資金比例，加大涉農貸款投放力度。繼續(xù)做好縣域農村金融機構監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作，督促其完善治理結構和內控機制，保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩(wěn)定。

　?。ǘ└倪M內部資源配置和政策安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構改革內部資金轉移定價機制，加大對涉農業(yè)務的支持力度。對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內部資金轉移定價優(yōu)惠方案，中小銀行可結合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善內部績效考核，在分支機構綜合績效考核中明確涉農業(yè)務的權重，并將金融管理部門對金融機構服務鄉(xiāng)村振興情況的考核評估結果納入對分支機構的考核，與分支機構及其班子成員評先評優(yōu)、薪酬激勵、獎金分配掛鉤。改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，明確從業(yè)人員盡職免責范圍，在有效防范道德風險的前提下，探索對涉農貸款不良率符合監(jiān)管規(guī)定的業(yè)務網點，其從業(yè)人員免于問責。

　　（三）強化金融科技賦能。鼓勵銀行業(yè)金融機構運用大數據、云計算等技術，有效整合涉農主體的信用信息，優(yōu)化風險定價和管控模型，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴，逐步提高發(fā)放信用貸款的比重。發(fā)展農村數字普惠金融，依托5G、智能終端等技術，開發(fā)線上服務平臺或移動應用程序，推進全流程數字化的移動展業(yè)，支持涉農主體通過線上渠道自主獲取金融服務，打造線上線下有機融合的服務模式，破解農村偏遠地區(qū)網點布局難題。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，探索運用新一代信息技術因地制宜打造惠農利民金融產品與服務。

　　五、持續(xù)完善農村基礎金融服務

　?。ㄒ唬┮虻刂埔松钊胪七M農村信用體系建設。繼續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，鼓勵開展符合地方實際的農村信用體系建設行動，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系，探索開展信用救助。支持有條件的地區(qū)設立市場化征信機構運維地方征信平臺，引導市場化征信機構提供高質量的涉農征信服務。進一步完善金融信用信息基礎數據庫功能，擴大覆蓋主體范圍。

　?。ǘ┏掷m(xù)改善農村支付服務環(huán)境。推動移動支付等新興支付方式的普及應用，積極引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵和支持各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務，鼓勵符合“三農”特點的新型支付產品創(chuàng)新。鞏固和規(guī)范銀行卡助農取款服務發(fā)展。繼續(xù)推廣“鄉(xiāng)村振興主題卡”產品。推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業(yè)生產、農村生態(tài)有效延伸，加強風險防范，持續(xù)開展宣傳，不斷提升農村支付服務水平。

　?。ㄈ┩苿觾π顕鴤锣l(xiāng)。積極開展儲蓄國債下鄉(xiāng)活動，支持符合條件的農村商業(yè)銀行加入國債承銷團，進一步豐富農村居民購債渠道，鼓勵承銷團成員在農村銷售儲蓄國債。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護。加強農村金融教育，開展集中性金融知識普及活動，推進金融教育示范基地建設。深入實施“金惠工程”項目，推動金融知識納入國民教育體系，實現脫貧地區(qū)和脫貧人口金融宣傳教育全覆蓋，探索數字化智能化服務。提升農村居民數字金融能力，逐步彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。暢通金融消費者投訴渠道，完善訴調對接、小額糾紛快速解決、中立評估等金融糾紛多元化解機制，加強農村地區(qū)金融消費者權益保護。

　　六、強化對銀行業(yè)金融機構的激勵約束

　?。ㄒ唬娀瘜︺y行業(yè)金融機構服務鄉(xiāng)村振興的資金支持。對機構法人在縣域且業(yè)務在縣域的金融機構實施最優(yōu)惠的存款準備金率。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具引導地方法人金融機構擴大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放。存量扶貧再貸款可按照現行規(guī)定進行展期，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構多渠道補充資本，通過發(fā)行金融債券籌集資金，提高放貸能力，拓寬可貸資金來源。

　?。ǘ┞鋵嵷敹惇勓a政策和風險分擔機制。積極宣傳農戶和小微企業(yè)金融服務稅收優(yōu)惠政策，提高政策知曉度和覆蓋面。加強普惠金融發(fā)展專項資金保障，確保資金及時足額撥付到位。深化銀擔合作機制，逐步減少對貸款項目的重復調查和評估，明確風險分擔比例和啟動條件。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系、國家融資擔?；鹱饔茫瑘猿终咝远ㄎ?，努力做大擔保業(yè)務規(guī)模，根據合作擔保機構支農業(yè)務規(guī)模降低或減免擔保費用。加強對農業(yè)信貸擔保體系的績效評價，提高放大倍數在績效評價中的權重，評價結果與中央財政獎補資金規(guī)模掛鉤。推動地方政府在貸款清收處置等方面提供協(xié)助。

　?。ㄈ┘訌娍己嗽u價和監(jiān)管約束。過渡期內，對位于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的銀行業(yè)金融機構，繼續(xù)開展金融幫扶政策效果評估工作，督促金融機構加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資源傾斜。全面開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，加強評估結果運用。適度提高涉農貸款風險容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行業(yè)金融機構內部考核評價的扣分因素。落實好商業(yè)銀行績效評價辦法。

　　七、加強組織領導

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)總結宣傳金融精準幫扶工作成效。各單位要深入總結提煉金融精準幫扶的典型模式、成功案例、經驗做法和創(chuàng)新機制，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺等加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

　?。ǘ娀y(tǒng)計監(jiān)測。用好金融支持鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的金融信息管理。將原“金融精準扶貧貸款”調整為“金融精準幫扶貸款”，根據國家鄉(xiāng)村振興局提供的脫貧信息名錄，繼續(xù)對銀行業(yè)金融機構向脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)放的貸款進行歸口統(tǒng)計，為金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果提供數據支撐。根據民政部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門提供的農村低收入人口名錄，探索建立相應的貸款監(jiān)測機制。

　?。ㄈ┩七M數據共享。鼓勵各地整合農村土地確權、土地流轉、農業(yè)補貼、稅收、保險、鄉(xiāng)村建設項目等涉農有效數據，并積極與金融機構等共享，推動緩解銀企信息不對稱。

　?。ㄋ模┙⑼晟乒ぷ鳈C制。人民銀行分支機構要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與銀行保險監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門的統(tǒng)籌協(xié)調，結合轄區(qū)實際細化政策措施，切實鞏固好脫貧攻堅成果，提高金融服務鄉(xiāng)村振興實效。積極穩(wěn)妥開展普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)創(chuàng)建，加強各試驗區(qū)金融支持鄉(xiāng)村振興經驗的應用推廣。

　　中國人民銀行

　　銀保監(jiān)會

　　證 監(jiān) 會

　　財 政 部

　　農業(yè)農村部

　　鄉(xiāng)村振興局

　　2021年6月29日