隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)港口吞吐量和水路貨物運(yùn)輸量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。近年來(lái)，船舶廢氣成為我國(guó)港口城市的主要大氣污染源之一。為進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署，履行我國(guó)締結(jié)的國(guó)際公約義務(wù)，我國(guó)一直穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保政策實(shí)施，減少船舶大氣污染物排放，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。

2015年8月29日，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》修訂通過(guò)，自2016年1月1日起施行。此次修訂明確了防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

2015年12月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，首次設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。該方案要求，自2016年1月1日起，排放控制區(qū)內(nèi)有條件的港口，可以實(shí)施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。

2017年10月27日，考慮到保障合規(guī)的船用低硫燃油供應(yīng)是我國(guó)控制船舶大氣污染的關(guān)鍵，為落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)船用燃油流通市場(chǎng)秩序，保障船用低硫燃油供應(yīng)，《交通運(yùn)輸部等十三個(gè)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：1.建立船用低硫燃油基本供應(yīng)制度；2.加快船用燃油標(biāo)準(zhǔn)制修訂；3.加大船用燃油監(jiān)管力度；4.加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管部門(mén)協(xié)作。

2018年11月30日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，要求：2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油，大型內(nèi)河船和江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合新修訂的船用燃料油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃油；其他內(nèi)河船應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油。2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。

2019年10月23日，交通運(yùn)輸部海事局正式印發(fā)《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》，要求：1.自2020年1月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄水域應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過(guò)0.50%m/m的燃油。燃油指為了船舶推進(jìn)或操作而交付船上的用于燃燒的油類(lèi)，包括餾分型燃油和殘?jiān)腿加汀?.自2020年1月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過(guò)0.10%m/m的燃油；自2022年1月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入我國(guó)船舶大氣污染物排放控制區(qū)海南水域的，應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過(guò)0.10%m/m的燃油。3.自2020年3月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄水域，不得裝載硫含量超過(guò)0.50%m/m的自用燃油。4.國(guó)際航行船舶采用的替代措施滿(mǎn)足《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則VI第4條所述等效要求的，可以免除本款第1、2、3項(xiàng)的要求。替代措施指船舶使用任何裝置、設(shè)備或者替代燃料，使船舶取得與規(guī)定相同或者更好的大氣污染減排效果的措施。自2020年1月1日起，船舶不得在我國(guó)船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)排放開(kāi)式廢氣清洗系統(tǒng)洗滌水。

二、低硫燃料油產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

自2020年全球限硫令發(fā)布以來(lái)，全球主要石油企業(yè)紛紛開(kāi)始研究低硫燃料油生產(chǎn)方案，殼牌、BP、?？松梨诘染?020年以前發(fā)布了全球生產(chǎn)能力和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并逐步開(kāi)始向市場(chǎng)供應(yīng)低硫燃料油。

低硫產(chǎn)能：為積極推動(dòng)全球航運(yùn)綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)2020年全球限硫令給出“中國(guó)方案”，我國(guó)主要石油企業(yè)均推出了針對(duì)低硫燃料油的生產(chǎn)計(jì)劃及應(yīng)對(duì)方式。2019年6月，中國(guó)石化率先公布其低硫重質(zhì)船用燃料油產(chǎn)能2020年將達(dá)到1000萬(wàn)噸，2023年超過(guò)1500萬(wàn)噸。2020年將在舟山等國(guó)內(nèi)主要港口實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)，在新加坡等50多個(gè)海外重點(diǎn)港口具備供應(yīng)能力。2019年7月，中石油公布2020年低硫燃料油年產(chǎn)量約為400萬(wàn)噸。

政策支持：2020年1月22日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告》，自2020年2月1日起，我國(guó)對(duì)國(guó)際航行船舶在我國(guó)沿海港口加注的燃料油，實(shí)行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%。海關(guān)對(duì)進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)為國(guó)際航行船舶加注的燃料油（產(chǎn)品編碼為“27101922”）出具出口貨物報(bào)關(guān)單，納稅人憑此出口貨物報(bào)關(guān)單等相關(guān)材料向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)出口退（免）稅。

我國(guó)燃料油進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，同時(shí)對(duì)一定數(shù)量的燃料油進(jìn)口實(shí)行非國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。我國(guó)燃料油出口實(shí)行出口配額管理制度。2020年4月28日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，自2020年5月1日起，我國(guó)將低硫的5-7號(hào)燃料油（硫含量不高于0.5%m/m，海關(guān)商品編碼2710192210）納入出口許可證管理貨物目錄。同期，商務(wù)部下達(dá)2020年第一批低硫船用燃料油出口配額的通知，針對(duì)五家石油企業(yè)一般貿(mào)易出口配額總計(jì)約1000萬(wàn)噸。

低硫供應(yīng)：2020年2月13日，中國(guó)船燃聯(lián)合中石油遼河石化將中聯(lián)油公司申報(bào)的5300噸低硫船用燃料油卸入中國(guó)船燃大連公司出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)首船國(guó)產(chǎn)低硫船用燃料油保稅加注。截止2020年5月，中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)旗下煉廠(chǎng)及部分民營(yíng)煉廠(chǎng)已成功生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低硫重質(zhì)船用燃料油，并投放保稅船燃市場(chǎng)。

三、我國(guó)保稅燃料油市場(chǎng)邁入低硫時(shí)代

目前，低硫燃料油已經(jīng)取代高硫燃料油成為船用油市場(chǎng)主流消費(fèi)品種。根據(jù)新加坡港務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度，新加坡船舶燃料消費(fèi)量中，低硫燃料油占比約71%，高硫燃料油、船用柴油占比分別約為17%、12%。由于我國(guó)提前分步實(shí)施了排放控制區(qū)的相關(guān)限硫規(guī)定，目前我國(guó)低硫燃料油的消費(fèi)占比略高于新加坡。

長(zhǎng)年以來(lái)，我國(guó)保稅燃料油市場(chǎng)資源供應(yīng)基本源于進(jìn)口，進(jìn)入2020年，出口退稅政策的落地實(shí)施，使我國(guó)煉廠(chǎng)大規(guī)?；a(chǎn)低硫燃料油的能力得以釋放，發(fā)生了由“完全依賴(lài)于進(jìn)口”向“自主生產(chǎn)并向市場(chǎng)供應(yīng)”的身份轉(zhuǎn)變，在釋放國(guó)內(nèi)煉廠(chǎng)燃料油產(chǎn)能的同時(shí)，我國(guó)保稅船燃市場(chǎng)規(guī)模有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。

混兌調(diào)合政策也為我國(guó)保稅市場(chǎng)的低硫燃料油資源供應(yīng)提供了支撐。目前，浙江、山東、河北等地自貿(mào)區(qū)均獲許開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)合業(yè)務(wù)。我國(guó)已成功打造生產(chǎn)、進(jìn)口、調(diào)合三位一體的保稅船用燃料油資源體系。

2020年，在全球范圍新冠肺炎疫情影響航運(yùn)需求的大背景下，我國(guó)石油市場(chǎng)與煉化行業(yè)遭受?chē)?yán)重沖擊，下游成品油需求衰減、煉廠(chǎng)開(kāi)工被動(dòng)下滑，低硫燃料油出口退稅政策為整體承壓的中國(guó)煉化行業(yè)和成品油市場(chǎng)帶來(lái)新的希望。一季度，我國(guó)保稅燃料油消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，銷(xiāo)售量約為260萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.6%。自4月中旬開(kāi)始，受益于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煉廠(chǎng)資源的供應(yīng)，我國(guó)華東、華南地區(qū)主要港口的低硫重質(zhì)船燃價(jià)格已低于新加坡，在市場(chǎng)份額上的競(jìng)爭(zhēng)取得有力位置，有助于保障上游我國(guó)煉化企業(yè)和下游航運(yùn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

整體來(lái)看，通過(guò)調(diào)動(dòng)我國(guó)煉化企業(yè)生產(chǎn)積極性，我國(guó)船用燃料油高度依賴(lài)進(jìn)口的局面已經(jīng)打破，我國(guó)保稅船燃市場(chǎng)正在通過(guò)“降成本、優(yōu)服務(wù)”持續(xù)擴(kuò)大船供油規(guī)模，加快建設(shè)東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心。低硫燃油期貨的上市，有助于更多的企業(yè)借助這一新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，充分利用當(dāng)前行業(yè)迎來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)我國(guó)燃料油市場(chǎng)的高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展。